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       随着“一带一路”建设和越来越多的中国企业与人员“走出去”,海外利益保护成为中央和社会各界关注的问题。海外利益保护是指保护境外的中国公民、企业与机构的人身、资产以及生产经营活动免受威胁或侵害。海外利益保护是一项系统化的工程,包括外交领事保护、军队非战争行动、企业自身责任、公民安全意识、专业安保服务等各个层次和方面。

       海外安保特指境外项目或者机构招用人员或者聘请专业安保公司在海外开展的守护护卫、警戒巡逻、押解押运、安全咨询、安全风险评估、安全检查以及技术防范、突发事件处置与救援等活动。海外安保在性质上属于跨越国界的私营保安服务(PSC),即“用市场的方式提供境外的安全保障服务”。相较于国内环境,海外安全风险更高、更复杂、更陌生,因此就要求安保公司提供有别于国内安保等级的、更专业化的安保服务项目。

 

       一、关于海外安保的错误认识

 

       海外安保的对象通常是主权事务之外的非国家行为体的海外权益,因此,除非遇到特别重大的事件,一般情况下不会直接动用国家的力量提供保护,而通过购买私营安保服务也是国际上通行的市场化解决方式。因此,海外安保的主体是私营安全公司(PSC),遵循母国东道国法律,国际行为规范,以及市场规则提供合规的安全服务。

       近年来,随着《战狼II》、《红海行动》等海外利益保护相关题材影视作品的热映,社会各界对海外安保事业抱有热切的关注,同时,由于国内部分学者对国际安保行业的认识不深,甚至还有某些“业内人士”夸夸奇谈,导致社会上普遍对海外安保存在错误认识。

       第一、将海外安保简单地理解为将国内看家护院的保安搬到国外。这种认识存在于很多在海外开展业务的甲方企业当中,体现为目前海外安保市场上主流的“内保模式”,即派遣中方的安保人员到甲方工地或营地上提供护卫、巡逻服务。由于中方人员无法取得当地的安保资格,“出了国,却出不了院子”,因此在很多甲方企业看来,这种安保没有价值、没有用。

       第二、把海外私营安保(PSC)误解为私营军事公司(PMC)。这种论调出现在很多有关海外安保的论坛当中,一谈到海外安保就提美国黑水公司及其创始人艾瑞克·普林斯;将海外安保浪漫地想象成“战狼式”的打打杀杀;甚至将海外安保与国家主权利益挂钩,在海外搞“第二解放军”、“第四军事力量”……

       这些认识不仅是错误的,而且是危险的。被夸大的美国黑水公司之类的私营军事公司(PMC)从事的是美国军方在阿富汗、伊拉克战争的特殊环境下扶植起来的“战争外包”服务,并非私营安保行业(PSC)的常态。事实上,黑水公司由于滥杀平民在国际上声名狼藉。

       第三、海外安保如何解决持枪的问题。这个问题从中国开始有海外安保行动的时候就被提出来,到现在还不断有人问。实际上,这是一个完全外行的问题,只要对国际安保行业规范和特点稍加了解,就会知道这个问题根本就不存在。

 

       二、国际安保行业的现状和特征

 

       根据可参考的数据资料,全球保安行业的从业人员将近2550万人,合法拥有370万枪支。测算国际保安市场规模2440亿美元。在70个有数据统计的国家中,平均每10万人中有381名保安行业雇员,保安公司雇员数和警察人数的对比平均为1.8:1,也就是说世界上平均一名警察就对应有将近两名保安员。

       欧美国家的保安企业在当前国际保安市场上占据着优势地位,美国市场研究和商业分析机构2018年发布的报告列出全球16家领先的保安公司,其中除了北京保安服务总公司、中安保实业集团、德威三家中国公司以及伊拉克、印度、阿联酋公司之外,其余10家均为欧美公司。

                

       从表面上看,安保是国际上相当兴盛的一个行业,出现了G4S、赛科利达、保赛固这样跨国安保企业,但从深层探究,会发现安保是一个高度“地方化”、“本土化”和“分散化”的行业,这是行业基本属性决定的:

       第一、所有国家都对安保行业采取了严格的管制政策和法律规范。由于安保涉及武力工具的使用,各个国家都会对其制定严格的准入和管理法律法规和政策,对外国公司和个人从事安保工作的管制则更加严格。某些国家,例如巴基斯坦立法完全禁止外国公司和个人在其国内从事保安活动。

       第二、绝大多数国家的安保公司背后有军警特勤强力部门的背景。安保行业是大多数国家都属于“灰色地带”,都有军警特勤的利益关系背景。反过来说,如果没有当地强力部门的支持,安保业务在任何国家都寸步难行。

 

       三、中安保的海外安保发展思路

 

       作为公安部1994年创办,2001年脱钩改制的唯一一家全国性保安公司,中安保实业集团早在2003年就通过收购国外保安企业而率先“走出去”。近年来,在商务部《境外中资企业机构与个人安全管理指南(2017修订版)》、《对外援助项目防范恐怖主义威胁指导性措施细则》,中国保安协会《保安企业境外经营指引(试行)》、《境外企业外派人员安全培训指南(2019版)》,中国再保险集团《境外绑架事件应对蓝皮书》等海外利益保护的指导性文件的制订中贡献了力量。在2016年和2019年,中国保安协会权威发布的《中国海外保安服务企业推介名录》当中,中安保都名列榜首。

       经过十几年的探索,中安保形成了对海外安保以及中国保安企业“国际化”的成熟思考,概括起来是十二字,即“国际管理、合规经营、属地服务”

       第一、处理好“国际化”与“属地化”之间的关系。真正的“国际化”经营必须有全球视野,不仅服务于本国的海外利益保护,更要有能力参与国际保安市场的竞争。由于保安行业在世界各个国家都属于政府严格管制的特种行业,真正的“国际化”必须“属地化”,只有取得当地的合法执照,才能谈得上保安服务。

       第二、明确私营安保(PSC)的属性,严格遵循合规原则。一是遵守法规,遵守母国和东道国的相关法律法规和监管规定;二是遵守规制,遵守跨国公司商业行为和商业道德准则;三要遵守规范,即遵守行业规范和职业操守。明确私营安保(PSC)的属性,避免私营军事(PMC)的迷思,树立“国际管理、合规经营、属地服务”的理念,才能在根本上杜绝“走出去”过程中可能产生的合规风险。

       第三、适应行业特征,与当地强力资源深度合作提供属地化的服务。中安保通过收并购方式控股了吉尔吉斯、柬埔寨等有实力的当地保安公司;以委托管理的方式在马来西亚等外资禁入的国家建立分支机构;与加达国际、非洲SF等具有强大区域业务能力的国际公司建立战略合作,建立起中安保的海外业务体系。

       第四、发挥行业外交的能力,组建“国际保安企业战略联盟”。中安保在中国保安协会的支持下,正在筹划通过博鳌亚洲论坛等高端国际平台与发达国家或东道国的保安企业,建立互利共赢的“国际保安企业战略联盟”,这也是中国保安企业为“人类命运共同体”建设可做的贡献之一。

       第五,创新融合“保安+保险”、“安保+科技”等跨界发展模式,探索中国保安企业“国际化”的新路。中安保牵头,联合五家国内有实力的安保企业组成“海外安保共同体”,共同为中再保集团推出的“国人国保”项目提供服务。中安保中东公司为阿联酋、沙特等国开展了智能监控、智能定位等技术产品的输出服务,在保安服务“国际化”的同时带动中国安防科技和装备的“走出去”。

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